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美英等国对网络经济的监管 2015年4月13日

  当代市场经济国家所实行的网络经济监管都是在政府监管下市场经济制度,基本可以划分为两种模式:美英市场主导型监管模式和口韩政府主导监管模式。

  ①美国是一个提倡市场自由竞争和机会均等的国家,不主张政府对经济运行进行过多干预,因此,政府对市场的调节范围较小。首先,美国监管制度,以市场机制和监督监管中存在的问题为前提,以保持市场的竞争、自由和平等,他们承认政府机构可能出现效率低、错误、自私和腐败现象,赋予政府监管的权力非常有限,监督和建立监督权必须遵循美国法律“一事一议”的监管原则。其次,美国政府的市场调节法律和执法程序、行政命令很少直接作用于指导和干预微观经济运行。再次,美国监管机构一直保持着相当大程度上的独立和中立,无论是从立法、行政和司法的监督机制,在政府部门都设立了相对独立的监管机构,以确保监管机构和政府行政部门之间职能分离,保持监督职能的独立性和中立性。最后,美国有完善的司法制度,能够切实维护市场的自由公平竞争和政府的行政权力,以形成有效的监督和制约。

  随着国家应用互联网的普及,美国也不断探索互联网监管模式。由于美国宪法第一修正案确立了言论自由的地位,和美国新闻业安全的发展空间,在传统媒体的管理,在如何处理新闻自由和监管之间的关系己经有更多成熟的发展。互联网作为一种新生事物,在监管调控过程和宪法原则上己经有不可避免的冲突,这是对网络监管的要求和表达自由之间的矛盾。这对美国的网络监管模式的冲突具有决定性的影响。事实上,互联网监管己经在美国立法的数量众多,如《通信正当行为法》、《儿童互联网保护法》等,但法案并没有取得预期的结果,所以在美利坚合众国将自律机制建设纳入其网络经济监管模式里面。

  ②英国作为市场运行机制较为成熟的国家,英国对网络的监管更多的是通过市场调节与行为自律的方式来实施的。监督非监控、全民共参与是英国网络监管的典型特征。早在1996年,就由英国政府部门牵头,与网络业界代表和行业组织代表签署了网络监管的行业性规范《R3安全网络协议》,其中“R3”分别代表分级、检举和责任。由互联网监察基金会负责该协议的具体实施。

  首先是对网络信息进行分级。对于不违法,但可能引起用户反感的网络内容,网络监管者会进行分级和标注,以便用户自行选择取舍。对于非法内容建立“同一资源定位符(URL)”名单,并对名单进行及时更新,以便网络企业自己决定是否关闭有关链接。其次,健全投诉渠道。公众可以通过电话多种便捷方式向基金会举报问题或非法网站,当基金会确认举报情况的真实性后会与政府的有关部门和网络供应商进行协调并作出处理。再次,基金会以《R3安全网络协议》为基础,拟定了《从业人员行为守则》,要求网络提供商承担起确保网络内容合法的责任。